一、ATA產生的背景
　　在國際展覽展示中，展品跨國流動構成了進出口業(yè)務。但是，這些進出口是臨時的，如果沒有實際交易的發(fā)生，則這種臨時進出口的商品不會產生所有權的轉移。但進出口關稅征收與退稅，對這類臨時進出口活動造成了諸多不便。隨著展覽的發(fā)展，這類情況日益增多。
　　為了解決此問題給國際展覽展示業(yè)造成的困擾，國際海關界進行了長期的探討，形成了許多法律文件。如1％1年6月8日有關國家在布魯塞爾簽訂了《關于便利進口在展覽會、博覽會、會議或類似活動中展出或使用的貨物的海關約》；同年，世界海關組織通過了《關于貨物暫準進口的ATA單證冊海關公約》，并于1963年正式實施；1990年通過了《貨物暫準進口公約》，從而建立并完善了ATA單證冊制度。
　　二、ATA制度的實質內容
　　ATA系由法文AdmissionTemporaire與英文TemporaryAdmission的首字母組成，表示暫準進口。所以ATA單證冊，也稱暫準進口單證冊。該單證冊是一份國際通用的海關文件。根據ATA制度規(guī)定，簽約國有關國家組織在參加國際展覽展示或國際會議而需要臨時進口的物品，在各國可以享受免稅進口，或免予填寫國內報關文件等便利。
　　ATA單證冊的簽發(fā)和擔保由各國指定商會負責。商會必須得到該國海關的批準，并成為ATA的成員，接受國際商會國際局的指導。在實行外匯管制的國家，“外匯管理機關必須保證，批準根據此擔保，為清償同其他國家擔保商會的契約之債所匯出的一切必需的款項。
　　三、ATA單證冊擔保的貨物范圍
　　根據ATA單證冊制度，擔保適用的貨物范圍按用途區(qū)分主要有以下幾種：
　　供展覽展示會、交易會或類似場合使用或展出的貨物；教育、科學或文化用品；商業(yè)樣品、集裝箱、包裝物料；專業(yè)設備；與制造活動相關的進口貨物；與會者個人物品和體育用品，廣告材料；邊境貿易進口貨物；為慈善目的進口的貨物；運輸工具；動物。
　　四、擔保發(fā)證單位與申請
　　每個國家只能有一個擔保商會，但各擔保商會有權指定多個國內出證商會，并對下屬出證商會簽發(fā)的ATA單證冊承擔擔保責任。在我國，中國國際貿易促進委員會暨中國國際商會是經國務院批準、海關總署授權的我國唯一的ATA單證冊擔保商會。我國展覽展示公司組織企業(yè)參加國外展覽時，可提醒有關企業(yè)向其申請，獲得其簽發(fā)的ATA單證冊擔保。對在我國舉行的國際展，主承辦方也要配合參展商、物流公司及海關做好相關的工作。